精準(zhǔn)扶貧

 “精準(zhǔn)扶貧”是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)嵤┚�確識別、精確幫扶、精確管理和精準(zhǔn)考核的更優(yōu)的治貧方式。“精準(zhǔn)”即要科學(xué)化，精細(xì)化的管埋工作，做到范圍精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、任務(wù)精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、責(zé)任精準(zhǔn)。

建檔立卡

建檔立卡是為了進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧開展的前期準(zhǔn)備工作，主要是摸清貧困人口的情況。就是對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理，并檢查幫扶責(zé)任人履職情況和貧困對象脫貧情況。 

建檔立卡的主要內(nèi)容包括家庭基本情況、主要致貧原因、幫扶責(zé)任人、脫貧時限、幫扶措施和幫扶成效等方面內(nèi)容。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2013年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價），2014年、2015年扶貧標(biāo)準(zhǔn)分別為2800元、2855元，2017年扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3300元。

脫貧標(biāo)準(zhǔn)

以“兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”）為核心，綜合考慮群眾發(fā)展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。居住地有相對完備的水、電、路、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別

識別標(biāo)準(zhǔn)：按照“規(guī)�？刂�、群眾評議、程序合法”的方法識別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)：我省執(zhí)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

脫貧標(biāo)準(zhǔn)： “兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”）。

五比五看三優(yōu)先

比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；比家庭勞力、看勞動觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。殘疾人的家庭優(yōu)先，獨生子女家庭優(yōu)先，純女戶家庭優(yōu)先。

兩評議一對比兩公示一公告

通過農(nóng)戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進(jìn)行民主評議，形成初選名單，報上級部門進(jìn)行比對，再由村委會和駐村工作隊核實后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。

10. 17扶貧日

2014年8月1日，國務(wù)院批復(fù)同意自2014年起，將每年的1 0月1 7日設(shè)立為“扶貧日"。設(shè)立“扶貧日”是繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個重要的舉措，主要目的是引導(dǎo)社會各界關(guān)注貧困問題，關(guān)愛貧困人口，關(guān)心貧困工作。10月17日同時也是國際消除貧困日，聯(lián)合國于1992年12月22日通過設(shè)立決議，旨在促進(jìn)全世界尤其是發(fā)展中國家的減貧意識。

四項清單

扶貧對象及需要清單、扶貧目標(biāo)及時限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單。

四個解決

解決好精準(zhǔn)扶貧工作“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”、“如何退”的問題。

四個切實

切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強(qiáng)化社會合力、切實加強(qiáng)基層組織。

四個進(jìn)一步

目標(biāo)進(jìn)一步明確、措施進(jìn)一步精準(zhǔn)、責(zé)任進(jìn)一步落實、成效進(jìn)一步提升

四項目標(biāo)

一是咬定總攻目標(biāo)，確保焦點不散、靶心不變；二是啃下最硬骨頭，確保不落一村、不落一人；三是落細(xì)攻擊點位，確保精準(zhǔn)發(fā)力、清倉見底；四是補(bǔ)齊突出短板，確�；�礎(chǔ)穩(wěn)固、整體提升。

四帶一自

各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、經(jīng)營戶帶動和貧困群眾自主發(fā)展

三個一批

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅部署和健康扶貧工作總體要求，在因病致貧因病返貧核準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的要求，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治，將健康扶貧落實到人、精準(zhǔn)到病，推動健康扶貧工程深入實施，國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、保監(jiān)會和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了《健康扶貧工程“三個一批”行動計劃》。

五個一批

堅持發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

五個過得硬

找準(zhǔn)問題過得硬、出臺實招過得硬、壓實責(zé)任過得硬、補(bǔ)齊短板過得硬、整改成效過得硬

六個精準(zhǔn)

扶持對象精準(zhǔn)，項目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。

六看六確保

一是看扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保目標(biāo)數(shù)據(jù)要實；二是看項目安排準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保“五個一批”幫扶舉措要實；三是看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保保障舉措要實；四是看措施到戶準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保政策落地要實；五是看村派人準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保責(zé)任到位要實；六是看脫貧成效準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保質(zhì)量進(jìn)度要實。

七個不落、一個不少

真貧不落一人，資金不落一分，政策不落一項，產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶，健康扶貧不落一家，春風(fēng)行動不落一戶，幫扶不落一方，雙基（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)）建設(shè)加快推進(jìn)，不少一村。

十大工程

實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程，實施就業(yè)脫貧工程，實施易地扶貧搬遷工程，實施生態(tài)保護(hù)脫貧工程，實施智力扶貧工程，實施社保兜底脫貧工程，實施健康脫貧工程，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程，實施金融扶貧工程，實施社會扶貧工程。

三保障一兜底一補(bǔ)充（351、180）

安徽省實行貧困人口 “三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障政策，即提高基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助保障待遇水平，設(shè)定政府兜底保障線，實行慢性病門診補(bǔ)充醫(yī)療保障。

351：貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“兩免兩降四提高”等綜合補(bǔ)償后，在縣域內(nèi)、市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，個人年度自付費(fèi)用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，剩余合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實行政府兜底保障。

180：實行貧困人口慢性病門診補(bǔ)充醫(yī)療保障，貧困慢性病患者1個年度內(nèi)門診醫(yī)藥費(fèi)用，經(jīng)“三保障一兜底”補(bǔ)償后，剩余合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報銷80%。

精準(zhǔn)脫貧要解決好什么問題

關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。

脫貧“綠色通道”四優(yōu)先

即項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實。

貧困人口脫貧的“四個標(biāo)準(zhǔn)”和“三個程序”

 “四個標(biāo)準(zhǔn)”，一是貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入連續(xù)2年超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；二是有安全住房；三是家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；四是家庭成員全部參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。

“三個程序”是評議公示、審定公告、備案標(biāo)注。

兩該兩不該

即是否存在“該進(jìn)未進(jìn)”（漏登）、“該出未出”（漏退），  “不該進(jìn)的進(jìn)”（錯登）、“不該出的出”（錯退）等四種情形。

我省脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)

按照“確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總要求，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭達(dá)到5萬元以上；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

“一結(jié)雙包”工作

2014年中共安徽省委組織部、安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)建立“城鄉(xiāng)結(jié)對、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施意見（皖扶組【2014】10號），建立“城鄉(xiāng)結(jié)對、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，簡稱“一結(jié)雙包”。即對全省每個建檔立卡的貧困村都確定一個定點幫扶責(zé)任單位，每個建檔立卡的貧困戶都確定一名幫扶責(zé)任人。

 “單位包村、干部包戶”工作內(nèi)容和職責(zé)

建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，簡稱“雙包”，就是對每個建檔立卡的貧困村都確定一個定點幫扶責(zé)任單位，每個建檔立卡的貧困戶都確定一名幫扶責(zé)任人。

單位包村主要職責(zé)是：宣傳扶貧政策，組織本單位干部職工走訪貧困村，開展調(diào)查研究和送溫暖活動；幫助貧困村制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度實施計劃，落實幫扶措施；發(fā)揮單位優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類資源幫助貧困村解決實際困難和問題。幫助貧困戶開展實用技術(shù)培訓(xùn)，組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，幫助貧困村培育和發(fā)展穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)項目；幫助改善貧困村內(nèi)的道路、農(nóng)田水利、生活用水、用電、村容村貌等公共基礎(chǔ)設(shè)施；幫助貧困戶解決危房、就學(xué)、就醫(yī)等實際困難；幫助貧困村加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出改進(jìn)意見和建議；確定一名事業(yè)心強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部常年駐村幫扶。貧困村不脫貧，包村幫扶單位不脫鉤。

干部包戶的主要職責(zé)：在單位駐村干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的指導(dǎo)與協(xié)助下，了解掌握貧困戶家庭情況及致貧原因等；根據(jù)貧困戶的實際情況，幫助制定具體幫扶計劃，落實幫扶措施；定期走訪貧困戶，幫助解決發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面的實際問題和困難，使其盡快脫貧致富。

幫扶責(zé)任人每月要走訪一次結(jié)對貧困戶，要做到“談好心、算好帳、填好表、照好像”。