銅陵市教育局工作規(guī)則

第一章  總則

第一條  根據(jù)《銅陵市人民政府工作規(guī)則》(銅政〔2018〕2號)和《安徽省教育廳工作規(guī)則》(皖教辦〔2017〕14號)以及有關(guān)教育法律法規(guī),結(jié)合市教育局工作實際,制定本規(guī)則。

第二條  教育局工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指南,在中共銅陵市委、銅陵市人民政府的領(lǐng)導下，堅持民主集中制,實行科學民主決策;堅持依法行政,依法治教,推行政務公開,接受群眾監(jiān)督,努力建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、誠實守信的政府機關(guān)。

第三條  機關(guān)全體工作人員要認真履行工作職責,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新，忠于職守,服從命令,顧全大局,團結(jié)協(xié)作,廉潔自律,艱苦奮斗,發(fā)奮圖強,全心全意為人民服務。

第四條  教育局要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風,提高機關(guān)各科室和局屬事業(yè)單位的工作效能。要嚴格依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章行使職權(quán),在各自職權(quán)范圍內(nèi)各司其職,各盡其責,獨立做好工作;要著眼全局,相互協(xié)調(diào),密切配合,形成合力。

第五條  教育局各科室及局屬事業(yè)單位(下稱單位)要切實貫徹落實省教育廳、市政府各項工作部署;努力增強工作的計劃性、系統(tǒng)性和前瞻性,審時度勢,及時調(diào)整工作部署和安排。

第二章  教育局領(lǐng)導及科室(單位)主要負責人職責

第六條  教育局實行局長負責制,局長全面領(lǐng)導教育局的工作,副局長協(xié)助局長工作。

第七條  副局長在局長領(lǐng)導下按分工負責處理分管工作;受局長委托,負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿铡?/span>

第八條  局長出國訪問或外出期間,委托一名副職主持工作。

第九條  各科室(單位)主要負責人負責本科室(單位)的工作。

第三章  重要事項決策程序

第十條  建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制,完善重大決策的規(guī)則和程序,進一步形成科學民主決策制度。

第十一條  實行重大事項集體決策制度。凡涉及貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策的決策和部署,全市教育改革和發(fā)展的重要政策和措施,重大項目安排和大額資金(5000元及以上)的使用等重大事項,由局長辦公會討論決定。事關(guān)政治方向、安全穩(wěn)定、領(lǐng)導干部隊伍建設、人事任免等涉及局黨委職能的事項,提交局黨委按黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序辦理。

第十二條  實行重大決策事項調(diào)研論證制度。需提交局長辦公會討論決定的決策事項,以及擬以教育局名義實施的有關(guān)重要行政行為,相關(guān)科室(單位)要在深入調(diào)查研究的基礎上,組織有關(guān)專家進行研究論證;涉及法律、法規(guī)問題的事項,應征求局法律顧問和政策法規(guī)科的意見;涉及直屬相關(guān)單位的,應充分協(xié)調(diào);涉及縣(區(qū))的,應事先征求意見。必要時,經(jīng)局長辦公會討論研究,提出初步意見。

第十三條  對于涉及人民群眾切身利益的有關(guān)教育政策調(diào)整、制度改革等決策事項,事前應通過座談會、論證會、聽證會和發(fā)布信息等形式廣泛聽取利益各方的意見和建議，同時做好風險評估工作。

第十四條  實行重要決策督查制度,建立督辦、督查、跟蹤、反饋、通報機制。各科室(單位）必須堅決貫徹落實上級和本局的重要決策和重要事項,加強督促檢查,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

第四章  依法行政

第十五條  嚴格依照法定權(quán)限、程序行使行政權(quán),規(guī)范權(quán)力運作。教育局及各科室(單位)應認真履行職責,不斷提高依法行政、依法治教的能力和水平。

第十六條  根據(jù)教育事業(yè)改革和發(fā)展的總體需要,適時制發(fā)規(guī)范性文件,并向市政府提出制定、修改或廢止有關(guān)地方性教育規(guī)章的建議。

第十七條  制定局發(fā)規(guī)范性文件,必須從維護國家全局利益和人民群眾根本利益出發(fā),符合法律法規(guī)和上級決定。涉及其他委辦局職權(quán)范圍的事項,應提請市政府制定行政規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。制定規(guī)范性文件由政策法規(guī)科歸口審核,各相關(guān)科室(單位)配合，并應履行前置性審查和報送備案制度。

第十八條  認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國國家賠償法》等法律法規(guī),加強全市教育行政執(zhí)法隊伍建設,有計劃地開展行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓工作,依法規(guī)范行政執(zhí)法委托行為，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,完善行政執(zhí)法評議考核機制,切實做到依法辦事，公正執(zhí)法。

第五章  行政監(jiān)督

第十九條  按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的要求,切實加強對局機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督,提高行政效能,促進廉政建設,確保政令暢通。

第二十條  自覺接受市人大的法制監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督;重視并自覺接受市人大代表的質(zhì)詢,及時答復市人大代表的質(zhì)詢案;配合市人大常委會及其專門委員會對教育法律、法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查;認真辦理市人大代表議案、建議和市政協(xié)建議案、提案。

第二十一條  按照《中華人民共和國行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定,參加有關(guān)教育方面的訴訟活動,接受司法監(jiān)督。局政策法規(guī)科歸口負責教育方面的訴訟活動,有關(guān)科室(單位)予以配合。

第二十二條  認真履行《中華人民共和國行政復議法》,加強教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。有關(guān)科室(單位)要配合局政策法規(guī)科做好行政復議申請受理工作,糾正教育行政機關(guān)違法或不當?shù)木唧w行政行為;教師和學生的有關(guān)申訴工作由相關(guān)科室(單位)負責受理,政策法規(guī)科配合;注意通過多種途徑聽取縣（區(qū)）教育行政部門和學校的意見和建議。

第二十三條  自覺接受紀檢、審計等部門的監(jiān)督,支持紀檢、審計等部門依法履行監(jiān)督職能。對于發(fā)現(xiàn)的問題,要認真查處和整改。

第二十四條  大力推進政務公開。建立教育新聞發(fā)布會制度,每年至少舉行一次。通過政府信息公開網(wǎng)、教育局網(wǎng)站、新聞媒體和政務公開欄,及時公布全市教育改革發(fā)展情況、重大決策和事項,自覺接受輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體反映的教育問題,對其中的重大問題,積極主動地查處和整改。做好市長熱線、行風熱線、民意直通車的回復工作,對群眾反映的問題,及時查辦。通過各種渠道和形式,及時向社會發(fā)布政務信息,大力推進政務公開,便于社會和群眾知情、參與和監(jiān)督。

第二十五條  建立信訪重大問題研究制度和局領(lǐng)導信訪接待辦理制度,重要的群眾來信由局領(lǐng)導親自閱批;建立信訪督辦責任制度,對上級和領(lǐng)導交辦的重要信訪問題按期上報處理結(jié)果。局辦公室要協(xié)調(diào)有關(guān)科室(單位)按法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理好來信來訪事宜,做好來信的登記、呈閱、轉(zhuǎn)送和催辦工作,確保信訪渠道暢通。

第六章  工作安排

第二十六條  教育局及各科室（單位）應加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性,做好年度、季度和月、周工作安排,并根據(jù)形勢和任務的變化及時作相應的調(diào)整。

第二十七條  市教育局每年要將市委、市政府和局提出的年度重點工作目標任務,分解下發(fā)縣（區(qū)）教育行政部門、機關(guān)職能科室及直屬學校執(zhí)行。年中和年末由市教育局對各單位年度重點工作目標任務完成情況進行檢查和考核。

第二十八條  縣（區(qū)）教育行政部門、直屬各校及局機關(guān)各科室要認真落實教育局年度工作任務及對口部門交辦的工作任務,并在年中和年末向市教育局報告工作開展情況。市教育局將根據(jù)工作情況對各單位考核評定和通報。

第七章  會議制度

第二十九條  教育局會議主要包括：局長辦公會、局務會、年度教育工作會和全市性教育各類聯(lián)席會議和專題會議。

第三十條  局長辦公會的主要任務是:傳達貫徹上級重要指示、決定和會議精神;研究制定有關(guān)全市教育改革和發(fā)展的重要方針、政策、措施;討論、決定重大的教育工作事項或階段性工作;審議重要的規(guī)范性文件。局長辦公會由局長召集和主持,會議議題由各科室提出,經(jīng)分管領(lǐng)導審核同意后,交給辦公室,由辦公室報局長審定。會議討論材料由有關(guān)科室報經(jīng)分管領(lǐng)導審核后,于會前交辦公室分送局領(lǐng)導。其中規(guī)范性文件須以紙制送分管領(lǐng)導和相關(guān)科室(單位)。參加會議人員除局領(lǐng)導及辦公室工作人員外,可根據(jù)會議議題需要,請有關(guān)科室(單位)負責人列席。會議議定的事項,形成局長辦公會議紀要。局長辦公會根據(jù)工作需要適時召開。與會人員不能出席會議的,必須向會議主持人請假。

第三十一條   局務會的主要任務是：傳達上級有關(guān)文件和會議精神、聽取各科室上月工作匯報，分析存在問題，部署下月重點工作。局務會于每月的首個工作日召開，參加人員為局領(lǐng)導和各科室負責人。

第三十二條  全市性教育工作會議計劃由辦公室歸口提出,經(jīng)局長辦公會討論通過后,報市政府辦公室批準執(zhí)行。

第三十三條  局長辦公會紀要由局長簽發(fā),其他專題辦公會紀要經(jīng)局長審核后,由主持會議的局領(lǐng)導簽發(fā)。

第三十四條  教育局會議的組織協(xié)調(diào)工作由辦公室負責。各專題會議召開前,主持會議的分管領(lǐng)導要及時向局長報告會議的議題。

第八章  公文審批

第三十五條  教育局各類公文,應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。

局機關(guān)各科室(單位)報領(lǐng)導閱知的公文,縣（區(qū)）教育主要部門和直屬學校上報的公文,須經(jīng)辦公室統(tǒng)一運轉(zhuǎn),不得分頭呈送。其他單位主送教育局且需領(lǐng)導閱示的公文,各科室(單位)收到后,須送辦公室統(tǒng)一登記運轉(zhuǎn)。

第三十六條  以教育局名義印發(fā)的上行文,經(jīng)分管領(lǐng)導審核后,由局長簽發(fā)或局長授權(quán)臨時主持工作的局領(lǐng)導簽發(fā)。各科室(單位)不得直接向上級機關(guān)行文。除上級領(lǐng)導交辦件和按規(guī)定須報上級領(lǐng)導審定的事項,不得向上級領(lǐng)導個人行文。

第三十七條  以教育局名義印發(fā)的平行文、下行文,由局長或局長授權(quán)的分管局長簽發(fā)。除局辦公室外,各科室(單位)不得對外印發(fā)公文。必須以文字形式進行咨詢、答復等事務性工作,以科室函件形式處理。涉及全局性、重大政策調(diào)整性問題,必須經(jīng)過分管領(lǐng)導審核,局長簽發(fā)方可行文。

第三十八條  局領(lǐng)導審批公文,應簽署明確意見、姓名和日期,并在規(guī)定的工作日內(nèi)完成,為辦理科室(單位)留有必要的辦理時間。局領(lǐng)導批閱(批示)文件,由局辦公室統(tǒng)一登記運轉(zhuǎn)和督辦,不得橫傳。

第三十九條  按規(guī)定應限時辦結(jié)的公文和上級要求限時辦結(jié)的公文,承辦單位必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié),并按公文處理程序上報;不能按時辦結(jié)的,必須在規(guī)定的時限前做出說明。

第四十條  嚴格實行公文會簽制度。凡涉及兩個或兩個以上科室(單位)業(yè)務的公文,主辦科室(單位)應主動與有關(guān)科室(單位)協(xié)商�？剖�(單位)之間難以協(xié)商解決的,應報局領(lǐng)導協(xié)調(diào)或經(jīng)局長辦公會議定。規(guī)范性文件,還須經(jīng)政策法規(guī)科審核。所有以教育局名義印發(fā)的公文,在送呈局領(lǐng)導審簽前,均須經(jīng)辦公室進行文字審核。

第四十一條  對涉及其他委辦局、部門、單位業(yè)務須聯(lián)合發(fā)文的,主辦科室(單位)應主動及時協(xié)商會簽。如不能通過協(xié)調(diào)達成一致意見,應及時匯總各方意見向局領(lǐng)導匯報,必要時以教育局名義行文列舉各方意見及時報請市政府裁定。

第四十二條  教育局及教育局辦公室發(fā)文，除須保密和上行的請示、報告等公文，一般應及時在政府信息公開網(wǎng)和教育局網(wǎng)站公布。

第四十三條  推進公文處理電子化,網(wǎng)絡化。以教育局名義印發(fā)的公文，應通過政務網(wǎng)站運行,主辦科室（單位）應將紙質(zhì)文檔（包括會簽、審簽原稿）同時交辦公室存檔。

第四十四條  進一步精簡公文。涉及多個科室（單位）業(yè)務的同類型公文應合并行文,杜絕多頭行文。公文主辦科室(單位)應當對文件的必要性、時效性進行充分研究,杜絕反復行文�？梢酝ㄟ^電話、網(wǎng)絡、簡報、信息或新聞媒體等形式傳遞信息、解決問題的,一般不再行文。

第四十五條  以中共銅陵市教育局委員會、中共銅陵市紀委駐市教育局紀檢組、中國教育工會銅陵市委員會、共青團銅陵市教育局委員會、銅陵市招生委員會、銅陵市語言文字工作委員會、銅陵市教育局關(guān)心下一代工作委員會名義發(fā)文,除應符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定外,也應參照上述要求執(zhí)行。

第九章  內(nèi)、外事活動制度

第四十六條  局領(lǐng)導在市內(nèi)調(diào)研、考察工作,要輕車簡從,減少隨行和陪同人員。根據(jù)工作需要,可安排機關(guān)科室和事業(yè)單位有關(guān)人員隨行。如到基層調(diào)研考察、檢查評估、落實工作,至少有2人同行。

第四十七條  局領(lǐng)導一般不為各類會議、活動等發(fā)賀信、賀電或題詞,一般不發(fā)表書面講話,不出席各類禮儀性活動。因特殊情況需要局領(lǐng)導參加的活動,各基層單位應事先報局辦公室,由局辦公室從嚴掌握,提出意見報局長審批。

第四十八條  副廳級以上領(lǐng)導來銅,上報市政府辦公室,由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導報告后,按規(guī)定安排接待�？h(處)級領(lǐng)導來銅,由局辦公室向局領(lǐng)導報告后,按有關(guān)規(guī)定安排接待。

第四十九條  局領(lǐng)導出訪,由局辦公室按市政府有關(guān)審批原則報送市政府辦公室審批。

局內(nèi)其他人員出訪,由局長辦公會研究同意或報經(jīng)局長批準后,報送市政府辦公室審批。

第五十條  外賓及港澳臺人員來訪,由局辦公室根據(jù)來訪活動內(nèi)容,呈局領(lǐng)導審批后,安排會見和接待。

第十章  作風紀律

第五十一條  局領(lǐng)導和各科室(單位)負責人要率先垂范,認真學習習近平新時代中國特色社會主義重要思想,努力增強貫徹落實黨的教育方針和政策的執(zhí)政能力,不斷充實新知識,豐富新經(jīng)驗,努力提高領(lǐng)導水平和能力。

第五十二條  深入基層,深入群眾,服務基層,服務群眾,尊重群眾的首創(chuàng)精神,注重開展調(diào)查研究,虛心向群眾學習,向基層學習,善于在教育事業(yè)發(fā)展的具體實踐中學習,切實指導教育工作實踐,解決教育的實際問題。

第五十三條  局領(lǐng)導和科室(單位)負責人必須堅決執(zhí)行教育局的有關(guān)決定,維護局機關(guān)權(quán)威,確保政令暢通，在工作中不得有任何違背決定的言論和行為。

各科室(單位)負責人要認真履行工作職責,嚴格管理,勇于負責,不斷提升本科室(單位)的工作水平,建設高素質(zhì)的機關(guān)干部隊伍。

第五十四條  局長離銅外出,應按規(guī)定書面向市委、市政府辦公室報告,其他局領(lǐng)導離銅外出,應事先報告局長。各科室(單位)主要負責同志出差須經(jīng)分管領(lǐng)導同意后,報請局長審批;其他工作人員出差須經(jīng)科長同意后,報請分管領(lǐng)導同意,并報局辦公室備案。

局領(lǐng)導參加非辦公室通知的市內(nèi)會議,應在會前報告局長并告辦公室;科室負責人參加市內(nèi)會議,應于會前報告分管領(lǐng)導;其他工作人員參加市內(nèi)會議,應于會前報告所在科室負責人。

第五十五條  局長因事、因病請假,按規(guī)定程序向市政府履行請假手續(xù);其他局領(lǐng)導、科室（單位）主要負責同志因事、因病請假,按《銅陵市教育局考勤及請假管理辦法》履行請假手續(xù)。

第五十六條  局屬學校主要負責人請假或離銅外出均需事先書面報局長批準。

第五十七條  加強督促檢查工作,建立、完善督促檢查機制。局辦公室對教育局的重大決策、重點工作落實情況、會議決定事項和局領(lǐng)導的重要交辦事項,要及時進行督促檢查并反饋。機關(guān)各科室應加強工作通報,對教育局的決定和交辦的事項,必須按時辦理,并及時報告辦理結(jié)果。

第五十八條  局領(lǐng)導和各科室(單位)負責人要嚴格遵守有關(guān)廉潔從政的規(guī)定,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,切實抓好分管部門和科室(單位)的黨風廉政建設,努力做到勤政廉政,做廉潔奉公的表率。

第十一章  附則

第五十九條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。市教育局其他有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

 

 

 

銅陵市教育系統(tǒng)重大事項報告制度

 

為了進一步加強教育系統(tǒng)的上下溝通、相互聯(lián)系，及時促進決策科學化、民主化、制度化，特制定本制度。

一、報告對象

縣區(qū)教育主管部門、機關(guān)各科室、市直、民辦及321隊學校。

二、報告事項

（一）上級領(lǐng)導、部門交辦的重要事項及完成情況；

（二）市教育局交辦的重要工作任務完成情況；

（三）下級請示、報告的重要事項（主要包括上級領(lǐng)導、知名專家學者或其他重要客人來教育系統(tǒng)開展公務活動；國內(nèi)外重要媒體的新聞采訪；重要外事接待等）；

（四）突發(fā)性事件、事故、問題；

（五）領(lǐng)導干部請假或離銅外出；

（六）領(lǐng)導干部發(fā)生違法違紀行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；

（七）需要報告的其他重大事項。

三、報告程序和要求

（一）實行逐級報告制度。機關(guān)科室負責人向局分管領(lǐng)導報告，縣區(qū)教育主管部門、局分管領(lǐng)導向局主要領(lǐng)導報告；

（二）凡需報告事項均應采用書面形式報告，能事前報告的應事前報告，事前無法報告的，事后應及時報告；

（三）重大突發(fā)事件應立即報告，首報應在20分鐘內(nèi)以電話方式報告，續(xù)報應在1.5小時內(nèi)書面報告教育局辦公室和有關(guān)領(lǐng)導；一般事故應在2小時內(nèi)書面報告；

（四）報告事項由受理人審批或請示有關(guān)領(lǐng)導后審批。急事及時批復，其它事項三天內(nèi)批復。特殊情況或按規(guī)定需要上報事項由局長辦公會或黨委會研究確定。

四、紀律與監(jiān)督

（一）報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節(jié)輕重給予紀律處分；

（二）重大事項報告情況，由辦公室負責督辦，每季度檢查一次執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果向局領(lǐng)導報告；

（三）建立重大突發(fā)事件報告、處理責任制。單位主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導分工負責。局辦公室按規(guī)定向省教育廳、市委、市政府報告有關(guān)情況。